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2月27日下昼5点半，正值中国许多都会的晚岑岭。商丘市中央文化东路上挤满了小轿车和电动三轮，路边公交站台一位70岁老太独自候车，守候近10分钟后公交车靠站，车内空无一人。

这是一条自西南向东北斜穿市区荣华路段的公交线，起终点站划分是高铁站、火车南站,在记者乘坐的16站区间，全程仅有3人搭车。由于许多站点无人，空载的公交车跑得更为轻快。

在商丘，这样的场景并不少见。许多线路需要候车半刻钟甚至20分钟。“路途近骑电动车，路途远了会开车。”一位正在幼儿园门口接小孩的年轻家长说，她近一两年没搭过公交。

搭客希罕带来的运营收入少，是2月23日商丘公交公司宣布“停运通告”的靠山之一。凭证该通告，商丘公交公司受疫情袭击、国家新能源津贴政策调整、财政津贴不到位等多种因素叠加影响，导致公司亏损严重，谋划异常难题，已经无法继续肩负老国民出行的公益性事业和民生工程，拟于2023年3月1日起暂停运营商丘市区公交线路。

商丘公交公司是商丘公交系统最主要的运营企业，住手2022年，先后购置了2103台纯电动新能源车，运营线路59条。仅此一家公司的公交车辆规模，大大跨越周边同人口体量的周口、南阳等都会。

经济考察网记者采访发现，在2015年——2021年大量购入电动公交车，给商丘公交公司带来了伟大的成本。但其间国家对新能源津贴的突然调整，也在很洪水平上打破了原来的收支平衡。

商丘公交公司的一位退休高管、股东告诉经济考察网，停运风浪前，公交公司早已资金枯竭，董事长黄玉波曾向银行等多方筹资未果，在23日“停运通告”前，公交公司申请政府津贴的方案已获相关治理部门赞成，但一直未获得市级向导回答。

23日中午，商丘公交公司又通告称，将战胜难题，确保公交一直运。当天下昼，商丘市政府宣布声明，商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，市财政一直按约定予以津贴。受疫情影响，该公司谋划确实遇到难题，市政府事情组已进驻，将依法依规查明情形，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。

据经济考察网记者领会，现在商丘市政府事情组仍在商丘公交公司。住手3月1日，记者致电商丘市交通运输局、商丘公交公司及常务副总张维峰，未能就双方是否杀青耐久津贴方案、若何保证公司连续运营等问题获得回复。

01 艰难2022

2月25日，在事情组进驻两天后，商丘市公交公司的员工们收到了拖欠5个月的人为，司机李梅立刻把钱转去送还贷款。

李梅已在公交公司服务多年，她所跑蹊径正属于商丘公交公司设计暂停的“市区线路”。

商丘公交分为市区线路和城郊线路，市区线路车费1元，60岁以上暮年人可免费搭车。而城郊线路的所有搭客均是2元起步，最远旅程车价可达10元。

据公交公司一位事情职员领会，市政府每年都设有资金津贴市区线路，以支持暮年人免费搭车，不外并不清晰2022年这一津贴是否到位。公交公司曾在市区蹊径的停运通告中，强调“无法继续肩负老国民出行的公益性事业和民生工程”。

李梅说，相比于市区线路搭客希罕、常年亏损，城郊线路搭客更多、收益更高，是公交公司的主要收入泉源。

事实上，城郊线路收益也谈不上理想。2月27日，记者从火车站搭12路车到终点站商丘工学院新校区，全程15公里共有5名搭客。这趟线路的司机先容，这条线路从早6点到晚7点，周一到周四天天拉不满30小我私人，经常空车往返，只有到周五、周末因搭载学生天天能载一两百人。

“现在的搭客量约莫只有2019年的四分之一。”城郊线司机说，算下来这条城郊线路每月可收车费约莫5.8万元左右，除去司机们约3.5万元的人为，仅余下1万多元，还需支付10多台车（10台车上路，余下几台车充电备用）的保险及充电用度。

相比于城郊蹊径，市区蹊径受到新冠疫情的袭击更大。在新冠疫情时代，在防疫政策要求下，搭客锐减，商丘公交公司停掉了不少市区线路的车辆，尤其是在2022年。

这年年头，商丘市因泛起1例新冠无症状阳性熏染者，延续开展了三轮市区全员核酸，暂停运营城区公交车，10天后才恢复除封控区、管控区外的公交线路。往后，因城区断断续续封控，公走运行受到极大影响。以跑主干道的1路车为例，疫情前有30辆车运营，2022年减到了10台。到2022年12月疫情岑岭期，商丘公交车所有停运。

一位暮年市民先容，2022年时由于车少，候车半小时、一小时很常见，有的线路甚至完全停运，他便更不愿乘坐公交了。

市区运营车辆削减后，公交公司变得人多车少，司机们轮流上班，最多一天只能排一个班次，每班收入80-100元，一整月收入2400-3000元。到2022年时则要好几天才轮得上一个班，不少司机每月人为低至千元以下，直至完全停发。同时，公交公司无法为员工缴纳职工医保和公积金。

为了送还每月近三千元的房贷，李梅只得请假寻找兼职时机，时代曾面试过销售、收银员等事情，“只会摸偏向盘”的她因缺乏事情履历被拒，待业在家数月，伉俪俩依赖怙恃的养老金生涯。她的许多同事选择脱离商丘，到苏州、常州等地的运输行业打工，或者到工地上做小工。

年关后，疫情岑岭期已往，李梅原以为会有好转，但公司连车辆保险也无法缴纳了，甚至提出一旦泛起车辆事故，由司机自行肩负责任。

02 特许谋划往事

就在2022年商丘公交的“艰难时刻”，不少市民投诉，甚至有人称其为“商丘私情”。

商丘公共交通有限公司确是一家私营企业，董事长黄玉波控股67.6%，商丘市公共交通有限公司工会委员会持股15%，其余10名股东持股17.4%。

商丘公交的私营化是从2002年起步，直到2006年正式改制完成。

2002年底，国家出台《关于加速市政公用行业市场化历程的意见》，明确市政公用事业可以执行特许谋划，随后民间资源和外资纷纷抢滩公交行业。

那时的商丘公交措施还没有太勇敢，只是执行谋划承包制，将各条线路分包给私人谋划，商丘公交公司仍是事业单元，通过向各个承包商收取治理费。

商丘公交董事长、总司理黄玉波此时照样供销社员工，2002年后因商丘一条主干道公交线路罢运，政府撤掉了商丘公交原认真人，派遣黄玉波上任。据那时一位高管回忆，到2005年，省政府要求对公交公司举行改制，“倒排工期，划定必须在一准时间内完成改制。”

这位退休高管先容，改制时公交公司资产为负，欠债一千多万。黄玉波筹集了大笔资金接受公司，并逐渐将外包的线路全数收回，成为了大股东，其他高管每人出8万共占股17.4%，中层干部每人出4万共占股份15%，由此形成了现在的股权结构。

至于改制时商丘市政府为何未选择出资占股，这位退休高管并不清晰缘故原由。因公交公司连续亏损，已往16年作为股东的他从未分得过利润。

停运事宜，让公交公司民营化问题再次受到争议。

03 新能源车狂飙

部门公交司机和市民在与记者交流时，将该公司的亏损与公司谋划者“出于私利套取新能源津贴”挂钩。

商丘公交公司早在2015年就最先购置新能源车，是全省率先实现中央城区公交车辆所有电动化的都会，到2017年已拥有纯电公交车1777辆，平均月用电量跨越200多万度。

2017年，商丘公交公司被河南省交通运输厅授予“河南省十佳公交企业”，2018年商丘乐成入选河南省“公交优先”树模确立都会。

住手2022年，商丘公交公司已先后购置了2103台纯电动新能源车，运营线路59条。

与相近人口规模的南阳市（962.6万人）、周口市（885.3万人）相比，商丘市（772.3万人）所拥有的公交车数目是最多的。南阳市在2022年头的公交车辆共有1041辆，运营44条线路；周口市在2021年时中央城区公交车有650台，周口市公交总公司总司理海林献曾示意这个数目基本保证了中央城区市民出行需要。

商丘公交公司的新能源车曾享受国家购置津贴和运营津贴。国家购置津贴主要通过津贴厂家的形式，让购车方享受优惠价钱，根据商丘公交披露的数据来看，其购置的大容量纯电动公交车价钱也许在37万左右。

在运营津贴方面，2015年至2019年，10米及以上的纯电公交车每年可获津贴8万元，8米至10米每年津贴6万，6米至8米每年津贴4万。以此盘算，商丘公交公司的10米纯电公交延续津贴5年或可接纳购车成本。

在部门公交司机看来，或许并不需要这么多车辆。

一位司机回忆，为了跑够津贴要求的3万公里，许多司机下班后带车空跑，有时甚至夜晚12点还在路上转公里数。“校车最多跑20公里，但公司划定一天必须100公里，许多司机周末还带着孩子在路上跑公里数。”

新能源津贴政策滑坡，一定水平上打乱了黄玉波的谋划节奏。

商丘公交公司曾在2016年、2017年划分购入纯电动公交车608台、832台，若以其中一半为10米车盘算，这部门车辆需获得运营津贴至2021、2022年或可能打平账目。但在2019年5月，财政部等四部委下发《关于支持新能源公交车推广应用的通知》，对于新能源公交车运营津贴，提出从2020年最先接纳“以奖代补”方式，暂停了此前的运营津贴政策，对于往后详细若何奖励也并未明确。

运营津贴暂停后，黄玉波没有马上住手购进新能源车，2021年继续新增了近300台电动公交，享受那时的购置津贴政策。到2022年商丘公交车辆数才放慢脚步，保有量从2153台降至2103台。这一年，新能源车的购置津贴退坡了20%，相关部门还示意购置津贴将在该年底暂停。

叠加新冠疫情，商丘公交云云多的新能源车更难发生运营效益，由此发生线路削减、车辆停运事宜。

04 公交优先与津贴有限

停运事宜后，部门市民和公交司机寄希望于商丘公交被重新收归公有，这在此前乌鲁木齐市等地曾有过先例，不外对于当前的商丘而言这显然难题重重。

商丘市政府在近期通告中称，市财政一直按约定予以公交公司津贴。据2020年、2021年商丘市交通运输局宣布的部门决算，“公共交通运营津贴”项划分是330万元、653万元。

对于2020年以前的政府津贴，商丘公交公司办公室主任宋振宇曾发文先容，2013年市政府提出从2013年都会建设资金中列出5%支持公交事业生长；2014年市政府设计投资1000万购置纯电动空调公交；2015年市政府增添公交暮年人免费搭车津贴至每年250万元；2016年市政府投资了1000万元购置纯电动空调公交，并提出2017-2019年设计完成投资约3.985亿元，基本确立公共交通在都会交通系统中的主体职位。

2021年商丘市宣布的《关于都会优先生长公共交通的实行意见》，其中提及“我市对都会公共交通优先生长的支持力度在黄淮四市不能落伍，市公交公司继续享受改制前与改制后政府给予的优惠政策。要统筹资金，用于支持都会公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性津贴等。”

政府部门津贴设计是否落到实处，经济考察网记者多次拨打宋振宇电话，未获接听。

在上述统一篇文章中，宋振宇提到2016年、2017年商丘市公交公司曾先后自筹资金3亿多元购置了纯电动公交车辆1400多台，欠债严重，由于种种缘故原由政府的公交优先生长政策落实不到位。

2020年，商丘市交通运输局在回答政协提案“进一步完善公交候车亭的建议”时称，商丘市公交车辆和公交候车亭基本都是企业自筹资金购置、建设，2015年以来公交企业先后自筹资金3亿多元，购置了1826台纯电动空调公交车辆，同时自筹资金超5000余万确立候车亭。现在公交企业已经欠债严重，但由于种种缘故原由，市财政对公交车辆和公交站牌、候车亭等设施建设险些没有任何投入。

2021年12月，商丘市交通运输局在回答“优化公走运行，服务人民群众出行的建议”提案时示意，2019年5月市政府明确指出要健全治理机制和公共交通政府津贴的机制， “但由于种种缘故原由，我市还没有参考学习外地履历，也没有确立公共交通政府津贴机制和激励机制。”

在统一年，商丘市发改委在回应“关于我市公交车统一订价1元的提案”时也曾示意，由于种种缘故原由，没有对都会公交企业运营亏损给予津贴抵偿，公交企业一直是欠债亏损谋划。受新冠肺炎疫情、连续减税降费和房地产市场的影响，预计2021年及近几年市本级一样平常公共预算收入、土地出让收入和都会基础设施配套费下降较大。由于市本级财力有限，一些必保支出尚有资金缺口，现在落实“借鉴郑州市的履历，由政府津贴一部门，把原先的2元票价统一改成1元”事项压力较大。

2022年，商丘市财力加倍有限。凭证2022年12月30日宣布的《2022年商丘市市级第二次预算调整方案（草案）》，2022年市级预算执行中，受新冠肺炎疫情、连续落实减税降费政策和经济下行等因素影响，市级一样平常公共预算收入、政府性基金预算收入短收较多。

市级一样平常公共预算收入年头预算54.9亿元，预计短收3.1亿元。而与房地产市场慎密联络的市本级政府性基金收入短收形势更为严重，年头预算127.5亿元，预计短收81亿元。

2022年商丘市政府在推动公交优先方面并非毫无行动。自2022年8月起，商丘市就最先分时分路段对市区普遍存在的电动（燃油）三轮车、电动四轮车划定禁行局限。商丘政府称，禁行后，将在市区鼎力生长都会公共交通，*限度利便群众出行。