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7月30日，《上海市人民政府办公厅关于进一步推动上海创业投资高质量生长的若干意见》（简称《意见》）正式印发。《意见》分为五方面、十九项政策措施，其中提出，在上海市财政资金和国有资源的指导动员下，有序吸引有条件的社会资源进入创业投资领域；推动上海国际金融中央和国际科创中央联动生长，逐步形成具有天下竞争力的创业投资集聚生长新高地。

以下为《意见》原文：

上海市人民政府办公厅关于进一步推动上海创业投资高质量生长的若干意见

沪府办规〔2024〕10号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单元：

为加速培育生长新质生产力、实现高水平科技自主自强、塑造生长新动能新优势，凭证《国务院办公厅关于印发〈促进创业投资高质量生长的若干政策措施〉的通知》（国办发〔2024〕31号）等精神，现就进一步推动上海创业投资（含天使投资）高质量生长提出若干意见如下：

一、进一步加速上海创业投资行业生长

充实行展市场在设置创新资源中的决议作用，在本市财政资金和国有资源的指导动员下，有序吸引有条件的社会资源进入创业投资领域。连续加大对集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命康健、汽车、高端装备、先进质料等重点产业支持力度；加速元宇宙、绿色低碳、数字经济、智能终端等新赛道和未来康健、未来智能、未来能源、未来空间、未来质料等未来产业结构；助推传统产业数字化、绿色化转型，不停提升创业投资生长活力，营造行业生长优越环境，形成一套综合化、系统化、专业化的投资服务生态系统，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动上海国际金融中央和国际科创中央联动生长，逐步形成具有天下竞争力的创业投资集聚生长新高地。

二、充实行展各种政府投资基金的指导动员作用

（一）增强各种政府投资基金、国资基金的统筹协调。对本市政府投资基金、国资基金功效定位、投资偏向、聚焦领域及行业生长等重大政策问题举行综合研判和统筹协调。集中资源打造兼具投资、运营功效的国有资源投资运营专业平台和高能级基金治理机构。增强国资存量基金整合优化，推动各投资阶段合理结构、平衡生长，打造适配科创企业和战略性新兴产业生长的基金系统，培育开放协同的基金生态。（责任单元：市生长改造委、市财政局、市国资委、各区政府）

（二）确立健全政府投资基金连续投入机制。依托三大先导产业母基金，重点施展补链强链等作用，遴选专业投资团队，重点支持种子期、初创期、成耐久的科技型企业，推动原始创新和功效转化。新设上海市未来产业基金，重点投向处于看法验证和中试等早期阶段的硬科技领域和未来产业。有序扩大上海市创业投资指导基金、天使投资指导基金规模。连续优化政府指导基金审核与绩效评价机制，施展财政资金的杠杆放大作用，在风险可控的条件下，动员各种社会资金开展创业投资。起劲探索形成财政资金、国资收益和社会资金多渠道并举的转动投入机制。（责任单元：市财政局、市国资委、市生长改造委、市科委）

（三）连续实行政府指导基金优惠支持政策。探索上海市未来产业基金、天使投资指导基金、创业投资指导基金门路化让利机制。研究适当提高政府指导基金对创业投资企业出资比例。激励开展硬科技领域早期投资，探索实行政府指导基金手艺尽协调评审，对主要投向硬科技领域的子基金，政府指导基金在一致条件下优先支持。对挖掘初创项目能力强、投资项目科技含量高的基金治理机构，支持政府指导基金在一定额度内开展转动投资。（责任单元：市生长改造委、市科委、市财政局）

（四）优化国有资源审核与评价机制。确立健全顺应创业投资行业特点的长周期审核评价机制，强化“募投管退”全流程治理。深化国有创业投资企业市场化运作试点，激励国有创业投资企业内部实行有用的治理职员约束和激励机制，并与投资效益相连系，连续探索跟投、评估、事前约定股权退出等创新。优化评估治理，允许评估立案治理单元制订估值治理制度，科创类项目投资以估值讲述为价钱参考依据。落实尽职免责，对科技领域投资未能实现预期目的，但遵照国家和本市有关决议、划定实行，且勤勉尽责未谋取私利的，不作负面评价。（责任单元：市国资委）

三、推动创业投资与多条理科技金融服务系统联动生长

（一）增强创业投资与科创板等市场板块的联动。探索打造集科技券商、科技贷款、科技担保等为一体的全功效科技投资服务平台，搭建联通科技创新项目、各种基金和科创板等市场板块的纽带。鼎力推动二级市场基金（S基金）生长，厚实创业投资企业的投资和退出渠道。依托上海私募股权和创业投资份额转让平台，完善基金份额转让服务系统和价钱发现机制，活跃市场生意。（责任单元：市委金融办、市生长改造委、市科委、上海证监局）

（二）增强创业投资与各种金融机构的联动。充实行使上海金融机构和金融要素市场集聚的优势，推动银行、保险、券商、各种基金、担保公司和其他专业机构之间的联动衔接，形玉成方位一体化的金融服务生态。起劲推广投、贷、保联动等多种创新模式，充实行展中小微企业政策性融资担保基金的功效作用，激励和支持相关科技金融产物创新，加大对创业投资企业参股各种小微企业金融支持力度。进一步深化认股权综合服务试点，拓展认股权应用场景，提升认股权综合服务平台挂号、估值、转让等综合服务功效。（责任单元：市委金融办、市生长改造委、市财政局、上海金融羁系局、上海证监局）

（三）激励扩大创业投资与金融资产投资公司的联动。支持金融资产投资公司进一步扩大直接股权投资试点规模和区域局限，充实行展金融资产投资公司在创业投资、股权投资、企业重组等方面的专业优势，加大对科技创新的支持力度。探索政府指导基金和金融资产投资公司互助设立创业投资企业。（责任单元：市生长改造委、上海金融羁系局）

（四）拓宽创业投资企业募资渠道。激励和支持运作规范的创业投资企业，通过上市、刊行公司债券、刊行资金信托和召募保险资金等方式，拓展融资渠道，形成市场化、多元化的资金泉源。支持保险机构根据市场化原则做好对创业投资企业的投资，保险资金投资创业投资企业穿透后底层资产为战略性新兴产业未上市公司股权的，底层资产风险因子适用保险公司偿付能力羁系规则相关要求。支持金融机构通过自由商业账户为科技创新企业吸收创业投资资金、境外融资，以及开展手艺商业等提供相关的跨境金融服务。支持金融机构通过自由商业账户，为境外创业投资机构等投资境内科技创新企业解决资金结算相关营业。(责任单元：市委金融办、中国人民银行上海总部、上海金融羁系局、上海证监局)

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（五）增强长三角创业投资行业联动生长。自动对接、联动长三角区域各种科创基金，在政府指导基金参股子基金注册和投资长三角企业方面，实行加倍天真的政策。增强长三角创业投资领域的互动，举行创业投资论坛和政策宣讲、项目路演、机构对接等流动。（责任单元：市生长改造委）

（六）有序推动创业投资引进来和走出去。进一步优化创业投资营商环境，根据内外资同等以及优先使用人民币原则，激励外资扩大创业投资规模，激励相符条件的企业赴港、澳、台以及外洋举行投资。深化及格境外有限合资人（QFLP）试点，支持国际专业投资机构和团队在境内设立人民币基金，施展其投资履历和综合服务优势。探索开展境外机构投资人参股人民币基金一次性结售汇试点。（责任单元：市委金融办、中国人民银行上海总部、市生长改造委、市商务委、国家外汇局上海市分局）

四、推动创业投资和产业、区域生长形成协力

（一）起劲指导科技创新功效转化。充实行使上海高校、科研院所和产业团体的优势资源，聚焦临港新片区、长三角生态绿色一体化生长树模区、虹桥国际开放枢纽、张江科学城、长三角G60科创走廊、“大零号湾”科技创新策源功效区等重点区域，依托科技孵化器、大学科技园等创新载体及多功效科技投资服务平台，买通创新资源和创业投资之间的通道。对创业企业提供的新业态、新手艺、新模式，激励各部门和国有企事业单元起劲使用。（责任单元：市科委、市经济信息化委）

（二）确立创业投资与政府专项对接机制。围绕重点区域和载体，进一步开放项目资源，做好政府部门与创新项目、创业投资企业的对接服务。探索确立优质创业投资企业与财政专项资金支持项目的双向对接机制。推动市、区两级产业部门加大与创业投资行业的产融对接互助力度。（责任单元：市经济信息化委、市科委、市生长改造委）

（三）连续推进创业投资与孵化平台联动生长。起劲激励“基金加基地”“孵化加投资”等各种模式创新，提高初创企业孵化培育效率。深化政府指导基金与国际着名孵化器品牌互助。对相符条件的孵化器、大学科技园等功效性平台提议设立的早期基金，政府指导基金在一致条件下优先支持。（责任单元：市生长改造委、市科委、相关区政府）

（四）激励重点产业领域市场化并购整合。连系本市重点产业领域转型升级需求，激励具备条件的企业开展市场化产业并购和企业风险投资（CVC）。支持产业团体、社会资源施展各自优势提议设立并购基金，三大先导产业母基金、政府指导基金通过通俗股、优先股、可转债等方式介入并购基金出资。支持本市银行业金融机构起劲稳妥开展并购贷款营业。用好科技投资服务平台，买通重点产业领域并购的要害环节。对相符要求的重点领域外洋并购提供便利化措施，不停完善并购涉及的跨境人民币、外汇、融资和产业等相关配套政策。（责任单元：市经济信息化委、市科委、市国资委、市生长改造委、市商务委、中国人民银行上海总部、上海金融羁系局、国家外汇局上海市分局）

五、增强人才和政策保障

（一）加速创业投资机构集聚和人才培育。进一步优化本市股权投资集聚区营商环境，为区内创业投资企业注册设立快速通道。起劲做好创业投资企业治理人落地服务，集聚海内外优质创业投资治理人。相符条件的创业投资人才，可以根据划定缩短栖身证转办常住户口年限或解决直接落户。激励本市创业投资机构和从业职员增强与海内外偕行的交流与互助。支持高校依托大学科技园、孵化器等载体，开发投资实践课程，确立师生创业培训平台。探索设立创业投资研究院（民办非企业单元），推动创业投资相关的教育、科研等公益事业生长。（责任单元：市人才局、市委金融办、市教委、市民政局、市生长改造委、各区政府）

（二）做好创业投资企业立案治理事情。对相符《私募投资基金监视治理条例》及《创业投资企业治理暂行设施》划定的企业，可向市生长改造委申请创业投资企业立案。经由立案的创业投资企业，可依法享受国家和本市税收、人才落户等支持政策，并接受立案治理部门的监视。增强相关优惠政策的宣传，推动优惠政接应享尽享。（责任单元：市生长改造委、市人才局、市税务局）

（三）优化创业投资企业信用环境建设。支持金融机构用好企业信用信息，对信用情形优越的创业投资企业及其投资的初创企业优化贷款审批、融资担保、刊行债券等服务流程。激励创业投资企业通过信用修复等方式实时恢复自身信用状态。推动企业信用信息在政府指导基金评审、创业投资企业立案、相关优惠政策申请审核等环节中的运用。研究探索创业投资企业信用分级分类羁系，依法依规实行守信激励和失约惩戒措施。（责任单元：市生长改造委）

（四）增强创业投资行业自律和协会建设。充实行展上海市创业投资行业协会（以下简称“行业协会”）在行业自律治理和在政府与市场相同中的起劲作用，搭建交流服务平台，做好行业生长和治理相关事情。增强行业协会在政策对接、会员服务、信息咨询、数据统计、行业生长研究、人才培育、国际交流互助等方面的能力建设，支持行业协会推动创业投资行业信用系统建设，起劲为创业投资企业和会员单元提供高质量服务。（责任单元：市生长改造委、市民政局）

（五）健全创业投资服务系统。支持中介服务机构为创业投资企业提供尽职观察、形势剖析、项目评估、手艺经纪、信息服务、财政及执法咨询等服务。支持有关部门引入专业中介机构开展创业投资相关的审计、咨询、事中事后治理等事情，逐步健全中介机构服务系统建设。（责任单元：市生长改造委、市委金融办）

本意见自2024年8月1日起实行，有用期至2029年7月31日。

上海市人民政府办公厅

2024年7月19日

泉源：上海市人民政府官网

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